歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）立法進度與觀察
歷經兩年多的激烈協商與反覆修訂，歐盟《包裝與包裝廢棄物條例》（Packaging and Packaging Waste Regulation，簡稱PPWR）終於在2025年2月11日正式生效，預計將於2026年8月12日起在27個會員國全面適用。這項法規不僅統一了各會員國長期分歧的包裝規範，更明確指向包裝減量、再利用與回收的三大核心目標，力求從源頭減少對環境與人類健康的負面衝擊。
立法進程回顧
2022年11月：歐盟執行委員會提出PPWR草案，作為歐洲綠色新政與循環經濟行動計畫的一部分。
2024年11月：歐洲議會通過修訂案，確立立場。
2024年12月16日：歐盟理事會正式採納PPWR，完成立法程序。
2025年1月22日：條例以「Regulation (EU) 2025/40」名義刊登於《歐盟官方公報》。
2025年2月11日：條例正式生效。
2026年8月12日：大多數條文開始適用，部分規定有更長的過渡期。
條例核心內容
PPWR涵蓋包裝從設計、生產到廢棄處理的全生命週期，重點包括：
包裝減量目標：以2018年為基準，會員國需在2030年減少5%的包裝廢棄物，2035年減少10%，2040年減少15%。
再利用目標：2030年起，運輸包裝需達到40%的再利用率，2040年提高至70%。
回收設計要求：2030年起，所有包裝必須符合「可回收設計」標準；2035年起，需達到大規模回收的能力。
再生塑膠含量：2030年起，塑膠包裝須含有一定比例的再生塑膠，依包裝類型而定，最低為10%，最高可達35%；2040年將進一步提高。
有害物質限制：自2026年8月12日起，食品接觸包裝中全氟和多氟烷基物質（PFAS）的含量不得超過特定限值。
2026/8/12起，針對食品接觸包材管制限值：
PFAS個別含量<25ppb(不含聚合性PFAS)
PFAS總含量 <250ppb(不含聚合性PFAS)
PFAS個別含量<50ppm(含聚合性PFAS)
統一標示：自2028年8月12日起，包裝需標示材質組成，以便消費者進行分類回收。
作為歐盟歷來最受矚目的環保法案之一，包裝與包裝廢棄物法規（PPWR）的立法過程可謂一波三折。在長達數月的審議期間，來自製造業、零售業及物流業的強勢遊說團體輪番上陣，試圖影響法案內容。儘管最終通過的版本在關鍵條款上做出妥協，但業界仍普遍認為這是朝向永續包裝目標邁出的關鍵一步。
執行成效關鍵在細節 成員國配合度成焦點
法案通過僅是開始，真正的挑戰在於落實執行。業界人士指出，PPWR能否發揮預期效果，很大程度上取決於後續執行細則的制定，以及各成員國的積極配合。如何在嚴格的環境保護標準與維持產業競爭力之間取得平衡，同時確保歐盟內部市場的統一性，將是各界密切觀察的重點議題。
循環經濟新篇章 企業消費者共同轉型
PPWR的正式實施象徵著歐盟在推動循環經濟與永續發展道路上邁出更堅實的步伐。隨著相關法規的逐步落地，從企業生產端到消費者使用端，整個產業鏈都將面臨轉型挑戰，共同為打造更環保的未來而努力。
PPWR將導入回收效能等級制度，將包裝材料劃分為A、B、C三個等級，並設定嚴格的市場准入標準。自2030年起，所有包裝產品必須達到至少70%的回收率，未達標準者將逐漸被禁止在歐盟市場銷售。這項「一刀切」的規定對業界形成強大壓力，迫使企業重新檢視包裝材料選擇。值得注意的是，鋁罐憑藉其卓越的回收特性，通常能輕鬆達到A級標準，成為業界的優選材料。
